原载《比较》第三十三辑2007-11-1

　　摘要

　　中国近两年接连发生的水污染恶性事件，特别是2005年11月的松花江有毒化学品污染重大事件和2007年5月的太湖蓝藻爆发导致无锡市饮用水源被污染事件，已经表明，如果不立即采取有力措施进行预防与控制，水污染将造成重大经济和环境损失，并产生广泛的、跨行政区的影响，成为潜在的社会不稳定因素。

　　从中国应对水污染事件的实践来看，当地政府往往关注的是事件发生后如何减轻影响，但对如何预防事件发生重视不够。尽管及时有效的处置并减轻事件的影响是任何应急体系非常重要的组成部分，但是预防事件的发生更为重要。事件一旦发生，控制其对环境和人体健康造成的影响会更加困难和昂贵。通过制定并严格执行适当的政策和法规防治污染是成本更低、效果更好的途径。

　　为了帮助中国政府提高对突发水污染事件的预防和应急能力，本报告分析了中国当前的水污染状况和突发水污染事件的预防和应急体系，介绍了相关的国际经验和对策，特别是国外应对重大突发污染事件的经验教训，探讨了目前中国预防和应对突发水污染事件的薄弱环节，并从体制改革、风险管理和规划以及应急处理和减轻突发事件的影响等方面，提出了一系列政策建议。

　　环境问题是东亚和太平洋地区（EAP ）在其经济发展过程中面临的一个重要挑战。世界银行在东亚和太平洋地区的环境战略已经提出了基本框架，以确定优先领域，加强可持续发展的政策和机构框架，以及通过贷款项目、规划、政策对话、非贷款服务和合作伙伴关系来应对关键的环境和社会发展挑战。本研究为各发展中国家和地区以及成员国讨论有关的政策问题和实践经验提供了一个平台。

　　本报告的五篇背景研究报告可以从中国水战略研究项目的网站上获得：

　　http://www.worldbank.org/eapenvironment/ChinaWaterAAA.

　　有关世界银行“中国水战略研究”项目的信息和其它报告，请与世界银行谢剑博士联系，地址：1818H Street ，NW ，Washington D.C ，20433，USA，传真：202-522-1666，电邮：jxie@worldbank.org.

　　本出版物可以从以下网址获得：www.worldbank.org/eapenvironment.

　　世界银行东亚和太平洋地区可持续发展局（美国华盛顿）2007年6月

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本文收入文库时间为2008年4月23日。